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來(lái)源：《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》2021年第10期

作者：李玉國(guó)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、逐步完善行業(yè)治理、顯著優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、持續(xù)提升審計(jì)質(zhì)量等方面對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)提出了新要求，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。北京注協(xié)堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，把深入學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要任務(wù)來(lái)抓。

一、提高認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)上下功夫

思想是先導(dǎo)，要把學(xué)習(xí)成為自覺(jué)行動(dòng)，必須深化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清重大意義。

1.這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“主題主線”重要指示的具體舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“要緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”，這為行業(yè)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循，這是對(duì)行業(yè)在服務(wù)國(guó)家建設(shè)地位的肯定，是激勵(lì)和鞭策，更是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)牢記習(xí)總書記囑托，把黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為加快行業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，履行好國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門人”，經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”、社會(huì)發(fā)展“護(hù)航員”的職責(zé)，充分發(fā)揮好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)讓《意見(jiàn)》在北京生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。

2.這是“十四五”期間，規(guī)范行業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性手冊(cè)。為進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)局起步，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)務(wù)院辦公廳直接印發(fā)了指導(dǎo)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展的第一個(gè)文件，《意見(jiàn)》以全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠(chéng)信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線，明確提出誠(chéng)信為本、質(zhì)量為先，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法等5項(xiàng)原則，并從依法整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、強(qiáng)化行業(yè)日常管理、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力等三方面提出12項(xiàng)主要任務(wù)，為“十四五”和今后一段時(shí)期我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)迎來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。

縱觀行業(yè)恢復(fù)重建四十年來(lái)的改革歷程，兩會(huì)合并、脫鉤改制、做強(qiáng)做大、特殊普通合伙改制等每次重大改革都是在黨中央、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部強(qiáng)有力政策推動(dòng)下才得以實(shí)施，《意見(jiàn)》的出臺(tái)拉開(kāi)了行業(yè)新一輪改革的帷幕，是在新的起點(diǎn)上規(guī)范行業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件和操作手冊(cè)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》對(duì)與行業(yè)開(kāi)啟新篇章、取得新突破、獲得新發(fā)展意義重大。

3.這是守正創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)治理，規(guī)范行業(yè)建設(shè)的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍不斷拓展，行業(yè)發(fā)展總體向好，在維護(hù)資本市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在會(huì)計(jì)師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真、上市公司財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，煥發(fā)了行業(yè)建設(shè)新的生機(jī)，激發(fā)了新的活力，有利于解決短期突出問(wèn)題，推動(dòng)解決基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性體制性機(jī)制性問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等，明確要求依法整治、嚴(yán)肅查處?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有利于加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。《意見(jiàn)》明確構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)，減輕多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等給會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有利于加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)能力建設(shè)。通過(guò)完善職業(yè)道德規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德守則的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施指導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，提高應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)舞弊的執(zhí)業(yè)能力?！兑庖?jiàn)》提出了“誠(chéng)信為本，質(zhì)量為先”等五項(xiàng)工作原則，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌謀劃，指明了行業(yè)建設(shè)應(yīng)秉承的方法論，為解決財(cái)務(wù)造假這個(gè)世界性難題，開(kāi)出了中國(guó)“藥方”，拿出了中國(guó)方案。

二、提高站位，在黨建引領(lǐng)上見(jiàn)成效

深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，在行業(yè)開(kāi)展“規(guī)范行業(yè)建設(shè)，樹(shù)立新風(fēng)正氣”活動(dòng)，是行業(yè)邁向法治化建設(shè)的實(shí)際步驟，是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的具體舉措，是遏制行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。

要牢牢把握全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力為目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》文件，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠(chéng)信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線，確保行業(yè)從業(yè)人員成為胸懷全局的明白人，信仰堅(jiān)定的忠誠(chéng)人，遵紀(jì)守法的老實(shí)人，誠(chéng)信為本的自律人，工作敬業(yè)的實(shí)干人。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，要充分發(fā)揮我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，黨和政府的管理優(yōu)勢(shì)，從黨的群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)教育、不忘初心牢記使命教育、黨史學(xué)習(xí)教育中汲取營(yíng)養(yǎng)，堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的各個(gè)方面，把黨建工作與行業(yè)治理和會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展有機(jī)融合，領(lǐng)航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強(qiáng)行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)，為《意見(jiàn)》落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

三、突出重點(diǎn)，在集中整治上求突破

當(dāng)前在北京的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍里面，也存在網(wǎng)絡(luò)兜售報(bào)告、超出職業(yè)能力執(zhí)業(yè)問(wèn)題，這些違法行為如果不加以有效遏制，毀掉行業(yè)市場(chǎng)、毀掉行業(yè)信譽(yù)、毀掉行業(yè)大業(yè)將不是危言聳聽(tīng)。《意見(jiàn)》出臺(tái)可謂是“及時(shí)雨”，是指導(dǎo)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，全行業(yè)要高度重視、不折不扣、全力貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神。

1.持續(xù)開(kāi)展四項(xiàng)整治工作。按照《北京市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所“注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)”、“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”行為的專項(xiàng)整治工作的通知》、《北京財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2021年會(huì)計(jì)師事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查工作的通知》和《北京市2021年會(huì)計(jì)師事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查工作方案》等文件要求，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所自查的基礎(chǔ)上實(shí)施集中檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)把各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，形成行業(yè)監(jiān)管合力。

2.廣泛開(kāi)展“規(guī)范行業(yè)建設(shè)，樹(shù)立新風(fēng)正氣”活動(dòng)。督促各會(huì)計(jì)師事務(wù)所迅速認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，采取傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，集中時(shí)間，集中人員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)全員參與，全員提高，確保人員、時(shí)間效果的落實(shí)；強(qiáng)化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入了解掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的嚴(yán)重危害和不良影響，全面認(rèn)識(shí)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任；開(kāi)展審計(jì)專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)教育；搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期分析國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施案例、成熟產(chǎn)品和創(chuàng)新舉措，樹(shù)立典型示范，宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，為會(huì)員處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律咨詢服務(wù)。

3.弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，廣大從業(yè)人員要樹(shù)立正確的“世界觀”“人生觀”“價(jià)值觀”，弘揚(yáng)社會(huì)公德、遵守職業(yè)道德，處理好義利關(guān)系，心存敬畏，行有所止，始終把維護(hù)公共利益放在首位，要把職業(yè)道德建設(shè)擺在突出位置，將職業(yè)道德貫穿于執(zhí)業(yè)過(guò)程始終，將誠(chéng)信、獨(dú)立、客觀、公正、愛(ài)國(guó)、合作、開(kāi)放、包容等價(jià)值觀要素融入到企業(yè)文化之中，將職業(yè)道德作為人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本原則的遵循及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在常抓不懈上求發(fā)展

北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要立足當(dāng)前，強(qiáng)化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，狠抓審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展工作，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，以“首善標(biāo)準(zhǔn)”迅速采取行動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

1.強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立部門聯(lián)席會(huì)議和信息共享制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)行政部門及司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管模式并形成長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向檢查理念，完善系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查程序，探索分類監(jiān)管工作方法，提高檢查實(shí)效。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)紀(jì)委和懲戒委員會(huì)監(jiān)督作用，保證檢查工作在程序、執(zhí)行、廉政等方面合規(guī)、適當(dāng)。通過(guò)行業(yè)懲戒以及社會(huì)監(jiān)督的震懾力，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用，以監(jiān)督檢查促進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)章制度、事務(wù)所“一體化”管理等的執(zhí)行落實(shí)。開(kāi)展警示教育，建立黑名單制度，動(dòng)態(tài)更新檢查信息和處理處罰信息，在全社會(huì)、全行業(yè)形成長(zhǎng)效震懾。

2.創(chuàng)新教育模式，提升專業(yè)技能。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)教育。開(kāi)展分級(jí)分類分模塊培訓(xùn)，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用信息技術(shù)手段，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，幫助從業(yè)人員提升和精進(jìn)職業(yè)勝任能力。加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)指導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注注冊(cè)制試點(diǎn)改革、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，針對(duì)資本市場(chǎng)因?qū)徲?jì)引發(fā)的侵權(quán)案件開(kāi)展專題研究，促進(jìn)立法完善、司法公正，提高行業(yè)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師合法權(quán)益，更好維護(hù)社會(huì)公眾利益，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、法律環(huán)境更加優(yōu)化。

3.建立系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌謀劃。北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革開(kāi)放的大局出發(fā)，將相關(guān)工作擺到重要議事日程，牽頭建立信息報(bào)送、督查考評(píng)等制度，發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用。密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判性研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重體系建設(shè)，制定完善基礎(chǔ)制度，及時(shí)出臺(tái)配套政策，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為中國(guó)有志青年、優(yōu)秀人才向往的地方。

（作者單位：北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）