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來源：會計(jì)司 2024年8月2日

第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計(jì)法〉的決定》，對第三十六條第一款進(jìn)行了修改，除設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)崗位、委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)外，允許以國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他方式組織會計(jì)工作。

本條修改主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新變化，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，對會計(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐過程中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，固化上升為法律，健全完善了會計(jì)工作組織方式，有利于進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量、提升財(cái)會監(jiān)督效能。

一、提高站位，深刻認(rèn)識健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式的重要意義

1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過的第一部會計(jì)法，即明確了設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員的會計(jì)工作組織方式，在規(guī)范會計(jì)工作、提高會計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，會計(jì)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有必要健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式，推動(dòng)會計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新變化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力正迎來突破性發(fā)展時(shí)期，新的創(chuàng)新組織模式和科技創(chuàng)新范式加速變革。比如，依托于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)而產(chǎn)生的新型商業(yè)模式，企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資基金等不同類型的組織形式，國庫集中支付、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、政府采購等財(cái)稅體制改革方式等。這些都深刻影響著會計(jì)改革與發(fā)展的方向，會計(jì)工作在職能范圍、處理流程、工具手段等方面發(fā)生重大變化，會計(jì)工作組織方式需要相應(yīng)拓展創(chuàng)新。健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢的必然要求，也是推動(dòng)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

（二）健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式是有效提高會計(jì)信息質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，離不開高效率的資源配置，離不開高質(zhì)量的會計(jì)信息。目前，基層單位會計(jì)人才有限、專業(yè)能力薄弱、內(nèi)部管理欠缺、核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，在一定程度上阻礙了會計(jì)改革與發(fā)展的進(jìn)程。健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式，賦予單位自主管理權(quán)限，允許根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要選擇最優(yōu)的方式開展會計(jì)工作，有利于更好發(fā)揮新階段新技術(shù)條件下會計(jì)工作的專業(yè)化、規(guī)?；?、高效化優(yōu)勢，在促進(jìn)單位降本增效的同時(shí)，進(jìn)一步提升會計(jì)信息質(zhì)量。這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，充分反映行業(yè)發(fā)展需求的直接體現(xiàn)，有助于發(fā)揮會計(jì)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式是持續(xù)提升財(cái)會監(jiān)督效能的有力舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作出重要指示批示。2023年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。健全完善新時(shí)代會計(jì)工作組織方式，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制體系，通過對資金資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，持續(xù)加強(qiáng)對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)行為、財(cái)務(wù)管理、公權(quán)力行使等的監(jiān)督和制約，能夠有助于推動(dòng)防范財(cái)務(wù)造假、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，有利于進(jìn)一步提升財(cái)會監(jiān)督工作質(zhì)效，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益。

二、立足實(shí)踐，準(zhǔn)確把握新時(shí)代會計(jì)工作組織方式的創(chuàng)新變革

實(shí)務(wù)工作中，為科學(xué)、合理地組織會計(jì)工作，單位會結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模、會計(jì)工作復(fù)雜程度、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置要求、信息化建設(shè)應(yīng)用等多方面情況，決定選擇適合的會計(jì)工作組織方式。

目前，會計(jì)工作的組織方式形式多樣，多數(shù)行政事業(yè)單位、大中型企業(yè)、社會團(tuán)體等單位，都設(shè)置了專門負(fù)責(zé)辦理本單位會計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會計(jì)機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)部（處、科、股）、會計(jì)部、計(jì)財(cái)部、財(cái)會部等；部分體量較小的單位，受機(jī)構(gòu)編制或業(yè)務(wù)規(guī)模所限，往往選擇將會計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)并入其他職能部門，相應(yīng)配備會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員，或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。

此外，也有一些單位為了滿足新時(shí)代深化改革、轉(zhuǎn)型升級的政策要求和實(shí)踐需要，積極探索出企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)、行政事業(yè)單位集中核算、村級會計(jì)委托代理服務(wù)等新型會計(jì)工作組織方式。

（一）企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式。

一是大型企業(yè)集團(tuán)面臨管理難題。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不少大型企業(yè)已逐漸成長為綜合性的企業(yè)集團(tuán)。隨著全球化、區(qū)域化經(jīng)營腳步的加快，企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，分子公司日益增多，分散式的組織形式造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、管理成本居高不下、集團(tuán)管控難度大、政策執(zhí)行力差、機(jī)構(gòu)員工冗雜等系列問題。二是企業(yè)集團(tuán)大力推動(dòng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)變革。為解決上述問題，企業(yè)集團(tuán)以財(cái)會工作為基礎(chǔ)，上下整合集團(tuán)總部及各級分子公司的財(cái)會業(yè)務(wù)，左右聯(lián)通業(yè)務(wù)、財(cái)會、人事、信息管理等職能部門，形成了財(cái)務(wù)共享服務(wù)的管理模式。財(cái)務(wù)共享服務(wù)的核心內(nèi)容，是企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立運(yùn)行財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，通過統(tǒng)一報(bào)銷流程、會計(jì)核算、預(yù)算編制等財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將分散于下屬分子公司重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)會業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，交由財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心統(tǒng)一集中核算處理。同時(shí)，將財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為連接前臺和后臺的中樞管理系統(tǒng)，推動(dòng)對企業(yè)多部門、各業(yè)務(wù)、全流程的一體化管理。三是財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式成效顯著。近年來，設(shè)立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心已成為大型企業(yè)集團(tuán)的普遍現(xiàn)象，有力提升了企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。一方面，提升了內(nèi)部管理效能。重塑企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，集中產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將財(cái)務(wù)延伸到企業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)業(yè)財(cái)稅深度融合，有效輔助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控、戰(zhàn)略決策、融資管理等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由會計(jì)核算向價(jià)值管理、由職能管理向協(xié)同共享、由事后監(jiān)督向源頭治理的轉(zhuǎn)變；另一方面，節(jié)約了運(yùn)營成本。集中會計(jì)核算和電子化報(bào)銷入賬歸檔，大大節(jié)約了人工、打印、系統(tǒng)等管理運(yùn)營成本，解決了重復(fù)投入和效率低下問題，促進(jìn)企業(yè)釋放更多人力物力投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、決策支持等高附加值工作之中。

（二）行政事業(yè)單位的集中核算模式。

一是基層行政事業(yè)單位會計(jì)工作力量配備有限。行政事業(yè)單位會計(jì)工作是財(cái)政的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，其工作開展情況直接影響單位職能履行、預(yù)算資金管理和財(cái)政治理效能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代財(cái)稅制度不斷健全，財(cái)政國庫管理制度改革和政府會計(jì)改革等深入推進(jìn)，對行政事業(yè)單位會計(jì)工作提出了新的更高要求?；鶎有姓聵I(yè)單位會計(jì)工作仍存在一定差距，面臨著人員配備不足、專業(yè)能力偏低、監(jiān)管手段欠缺、信息化程度不高等問題短板。二是財(cái)政部門積極探索對行政事業(yè)單位的集中核算。為契合改革目標(biāo)和實(shí)踐需求，部分地方財(cái)政部門通過國庫集中支付和會計(jì)核算工作的有機(jī)結(jié)合，打造了對行政事業(yè)單位進(jìn)行集中核算的新模式，實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)預(yù)算單位會計(jì)工作的全覆蓋統(tǒng)一管理。集中核算的主要形式為，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面貫通預(yù)算支付和會計(jì)核算業(yè)務(wù)鏈條，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理規(guī)范和會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，對各級預(yù)算單位的資金資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一處理支出審核和會計(jì)核算業(yè)務(wù)。三是集中核算模式提供有力支撐。集中核算模式為行政事業(yè)單位財(cái)會工作提供了有力支撐，核算統(tǒng)一規(guī)范、審批集中高效、支付安全快捷、監(jiān)管嚴(yán)格有力，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范單位財(cái)會工作、保證會計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，有效杜絕貪污浪費(fèi)、挪用截留、違規(guī)支付資金等現(xiàn)象，有利于提高財(cái)政資金使用績效和推動(dòng)財(cái)政政策落地落實(shí)，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

（三）村級組織的村級會計(jì)委托代理服務(wù)模式。

一是村級會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計(jì)工作是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。長期以來，村級組織（村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會）的財(cái)會工作基礎(chǔ)較弱、人員專業(yè)素質(zhì)偏低、內(nèi)部管理不規(guī)范、通訊交通不便等問題，制約著村級會計(jì)制度有效執(zhí)行和村級財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作順利開展。二是各地廣泛采用村級會計(jì)委托代理服務(wù)模式。在推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，各地立足實(shí)際、積極實(shí)踐，探索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下簡稱代理服務(wù)機(jī)構(gòu)）為村級組織代辦會計(jì)業(yè)務(wù)這一有益做法。即村級會計(jì)委托代理服務(wù)，也稱“村賬鄉(xiāng)管”。代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實(shí)行村級財(cái)務(wù)與村級資金的雙委托管理，維持村級組織各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計(jì)和出納，只配備報(bào)賬員，其資金由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及會計(jì)法及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理“五個(gè)統(tǒng)一”。三是村級會計(jì)委托代理服務(wù)模式大有可為。村級會計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。代理服務(wù)模式較好地解決了當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作存在的突出問題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等起到了積極作用。

三、著眼未來，按照新會計(jì)法要求共同推動(dòng)會計(jì)工作組織方式健全完善和作用發(fā)揮

新會計(jì)法的發(fā)布實(shí)施，為會計(jì)工作組織方式的健全完善強(qiáng)化了法律依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)提高站位，按照新會計(jì)法精神，立足牢基礎(chǔ)、促規(guī)范、強(qiáng)支撐，從完善配套制度、注重內(nèi)部管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面，共同推動(dòng)會計(jì)工作組織方式持續(xù)健全完善，更好發(fā)揮提高會計(jì)信息質(zhì)量、提升財(cái)會監(jiān)督效能的支撐作用。

（一）健全完善配套制度，為會計(jì)工作組織方式實(shí)施提供政策指引。財(cái)政部將積極推動(dòng)修改完善《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計(jì)法配套規(guī)章制度，會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確和細(xì)化會計(jì)工作組織方式及有關(guān)要求。地方財(cái)政部門要抓緊做好本地區(qū)涉及新會計(jì)法修改內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的清理工作，與會計(jì)工作組織方式新要求不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修改；要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，從系統(tǒng)內(nèi)干部職工、會計(jì)主體相關(guān)人員、社會公眾三個(gè)層面，通過多種方式實(shí)現(xiàn)對會計(jì)工作的全面培訓(xùn)，確保各單位嚴(yán)格按照會計(jì)工作組織方式有關(guān)規(guī)定開展會計(jì)工作。

（二）注重優(yōu)化內(nèi)部管理，為會計(jì)工作組織方式實(shí)施營造良好環(huán)境。各單位作為會計(jì)工作組織方式的實(shí)施主體，要嚴(yán)格按照新會計(jì)法及配套制度要求，明確單位負(fù)責(zé)人是單位會計(jì)工作的第一責(zé)任人，建立健全內(nèi)部管理規(guī)范，選擇適合本單位發(fā)展實(shí)際的會計(jì)工作組織方式。采取自行組織方式的單位，要設(shè)置獨(dú)立會計(jì)機(jī)構(gòu)并配備會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)崗位并指定會計(jì)主管人員；采取委托代理方式的單位，要與受托人在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上依法簽署委托合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；采取集中核算或財(cái)務(wù)共享服務(wù)方式的單位，要重塑管理架構(gòu)和職責(zé)分工，明確具體承擔(dān)會計(jì)工作的職能部門，推動(dòng)會計(jì)工作程序化、規(guī)范化開展。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為會計(jì)工作組織方式實(shí)施提供技術(shù)支持。財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)部門修改完善會計(jì)信息化工作規(guī)范、會計(jì)軟件功能規(guī)范等配套規(guī)章制度，建立健全并推廣應(yīng)用覆蓋會計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)單位會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各單位要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際需要，充分運(yùn)用各類信息技術(shù)開展會計(jì)信息化建設(shè)，提升會計(jì)工作自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化，強(qiáng)化業(yè)財(cái)深度融合，形成可拓展、可聚合、可比對的會計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與分析利用，有效發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)對提升管理效能和服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的作用，以數(shù)字賦能會計(jì)工作組織方式的優(yōu)化完善和轉(zhuǎn)型升級。

（四）強(qiáng)化會計(jì)人才培養(yǎng)，為會計(jì)工作組織方式實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。各級財(cái)政部門要圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計(jì)工作組織方式的新要求，探索新的會計(jì)人才培養(yǎng)思路，建立健全會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等教育培訓(xùn)體系，抓好會計(jì)人員能力評價(jià)，提升人才使用效能，著力打造符合新時(shí)代要求的政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型會計(jì)人才，有效發(fā)揮會計(jì)人才資源對會計(jì)工作組織方式的支撐保障作用。會計(jì)人員既要學(xué)習(xí)最新的會計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范等專業(yè)知識，也要熟悉人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等前沿?zé)狳c(diǎn)，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識體系，持續(xù)保持專業(yè)勝任能力，全面提升自身素質(zhì)。

欲筑室者，先治其基。會計(jì)工作組織方式是做好會計(jì)工作的基礎(chǔ)載體，是充分發(fā)揮會計(jì)職能作用的重要保障，是確保會計(jì)信息真實(shí)、完整的決定因素。各地區(qū)、各部門、各單位要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新形勢、實(shí)踐發(fā)展新要求，以貫徹落實(shí)新會計(jì)法為抓手，持續(xù)健全完善科學(xué)高效、貫通協(xié)調(diào)的新時(shí)代會計(jì)工作組織方式，助力會計(jì)工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序作出更大貢獻(xiàn)。

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